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些时期也曾有过省、州二级制和省、府、州、县四级制，但属于临时之制。此外，作为基层政权的里甲制虽非官吏建制，但里甲在封建官吏官僚体制中有着不可或缺的职能，所以也予以论述。
朱浩中苦心构思铁血会的管理体制，就是要在铁血会占领的区域内打破这种里甲制，把安农会联社，联队制度布置到位，从而一步一步完成土地的公有化国家化。使大明的社会制度发生了逐步改变。
谈了半个多小时，朱浩给刘瞎子的民务院下了命令，先通过学正姜武信的三个法令在泷水县和新兴县试行安农会的联社，联队制度。在县级单位要三权分立制度。刘瞎子不断的点头，记录在笔记本上。
然后刘瞎子笑着问朱浩大少爷，朝廷给朱浩大少爷的珠江水师投了多少银子。朱浩大少爷很郁闷说：“朝廷就给了三千两，打发叫花子哪好在吴宣庆说了，这几日给我的水师拨十八万两银子，那天拨下来了就是我们珠江水师成立的日子。”
刘瞎子笑着摇摇头对着朱浩大少爷说：“拨十八万两银子，咱们能分到咱们水师的，估计就只有十万两，除去打点的费用，能拿到估摸着，能有个六七万两上下。”
”啊“大明朝的文官武将吃回扣，朱浩居然忘了。
刘瞎子管着财政半年多以来经手的银子天文数字那么多。但以前没跟谁朱浩大少爷的时候，一个军户从没拿过十足的军饷，假商人朱千户对本千户所的军户们还算不错的，就是这样，刘瞎子实际也只能拿到半数多点。如今数额大了，刘瞎子觉得十分痛惜。
朱浩知道他的心思，喝口水后笑道:“有七八万两就不错了，现在在肇庆端州城里的有称号的官军我估计下个月能拿半数就不错了，到了那些本将手上再克扣些。<>每个兵能有原数两成就算好的了。
刘瞎子把弄这铁质军用水杯叹口气道，“大明就是样了，上至内阁大官下至旗总克扣成风，大明危以啊。”
朱浩找了张椅子坐下来，“就是我的岳父，曹明府给我促成了水师这一件事，上下打通关系，就足足花了本少爷三十万两白银，据陆魏敏在京城打探来打消息，我的钱，大部分画在大明首辅周延儒和内廷的几个太监身上了，你说太监无根不敬，有来生没有后事要那么多银子干嘛“
朱浩想到白花花的银子就怎么没了，那可是他花了不少心血，抢回来的啊
“还有一件事，就是水师成立了，朝廷要给我们派一名监军”
“喔，”刘瞎子这时停下水杯，他知道，以前新宁县团练的时候，是没有监军。团练改为经制之师，朝廷就一定会派监军。
朱浩知道，明朝监军制度如同明朝的其他政治制度一样，都是为了分化官员的权力，从而达到稳固皇权的作用其实所谓的监军，性质上讲相当于委崇祯朝宦官监军制度是大明的高峰。
崇权即位之初，深知宦官专权乱政之病，诛巨宦魏忠贤及其党羽，并一再表示不能依靠宦官。“诏内臣奉命不得出禁门。”“各处镇守内官，一概撤回。凡相机度宜，约束吏士，无事修备，有事却敌，俱听督抚便宜调度。”
但不久，崇祯又重新启用宦官系统，主要原因有三。其一是受形势所迫。当时国运已衰，农民起义遍布全国，后金虎据东北，雄视关内，明朝兵堕将骄，粮响无蓄，节节失利。崇帧七年6月，崇帧皇帝在诏文中所述甚明：“朕御极之初，撤回内镇已巳之冬，京都被兵，宗社震恐，此士大夫负国家也。联不得已，用成祖监理之例，分遣各镇览视，添设两部总理，虽一时权宜，亦欲诸臣自知引罪。”
崇祯皇帝还认为大明的官僚系统不力，苦于近臣陷于党争而不能自拔，在形势面前束手无策。
其三，是崇帧皇帝的心理特点有关，史称崇帧“性多疑而任察，好刚而丧气。任察则苛刻寡恩，丧弃则急剧失措”从而加剧了对臣僚的不信任感。在这样的情况下，宦官成为监军有着独一无二的有利条件，成为崇祯皇帝与外界联系的纽带。
于是，“君主多用奴仆”。
未完待续。